趋细趋稳，开放协同 | 2020年国际教育政策汇编解读

“如果说2019年的政策关键词是在鼓励促进的基础上趋严，那2020年就是在坚持对外开放的基础上让监管更趋细趋稳，公民协同并进。”

文 | Andy

编 | Kate

总体来看，当前影响中国国际学校市场的宏观政治环境并无方向性改变，在2020年以前，中央到地方就已陆续出台的一系列规范行业的法律法规和政策，在鼓励和促进的基础上，也对国际学校提出了较为严格的监管要求。

而2020年，国家和地方在坚持教育对外开放的同时，围绕着体育/美育、劳动教育、学前教育、教育收费管理、教学评价、教育信息化等方面对于K12国际学校作出了未来规划和制度引导。同时，为抗击新冠疫情，各级教育主管部门和政府相关部门也对包括国际学校在内的民办和公办学校在学生入学升学、考试安排、学校运营管理等方面加以政策规范，出台了一系列补助扶持政策。

01

国家层面政策

《中小学教育惩戒规则（试行）》

以部门规章的形式对教育惩戒做出规定，旨在把教育惩戒纳入法治轨道，更好地推动学校全面贯彻落实党的教育方针和立德树人的根本任务。

《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》

中华传统、配齐配强、开齐开足

体育：基础教育每天一节

美育：义务教育1-2项艺术特长

《深化新时代教育评价改革总体方案》

完善立德树人体制机制

完善幼儿园评价

改进中小学校评价

落实中小学教师家访制度

完善德育评价

强化体育评价

改进美育评价

加强劳动教育评价

严格学业标准

《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》

我国实行三年的学前教育制度。

公办幼儿园为政府及其有关部门举办，或者军队、国有企业、人民团体、高等学校等事业单位、街道和村集体等集体经济组织等利用财政经费或者国有资产、集体资产举办的幼儿园。

新小区标准配套幼儿园只能是公办幼儿园。

公办幼儿园、非营利性民办幼儿园社会资本禁入，幼儿园不得上市。

《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》

要坚持实施九年义务教育制度、非义务教育培养成本分担机制、民办教育收费分类管理，完善学校服务型收费和代收费等政策，完善在内地（祖国大陆）学习的港澳台侨学生收费政策和国际学生收费政策；

坚持实施民办教育收费分类管理；

坚决防止过高收费；

保育、教育教学外的收费遵循自愿和非营利原则

完善国际学生收费政策；

完善教育收费治理工作机制。

《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》

根据各学段特点，在大中小学设立劳动教育必修课程，系统加强劳动教育。

1. 小学：低年级个人起居，高年级校园劳动和家庭劳动

2.初中：职业启蒙教育

3.普通高中：服务性劳动和生产劳动

教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见

着力破除体制机制障碍，加大中外合作办学改革力度，改进高校境外办学，改革学校外事审批政策，持续推进涉及出国留学人员、来华留学生、外国专家和外籍教师的改革。

义务教育六科超标超前培训负面清单（试行）

坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为，依据负面清单严肃查处超标超前培训行为，切实减轻中小学生过重课外负担。清单包含语文、数学、英语、物理、化学、生物六科。

2020年教育信息化和网络安全工作要点

积极发展“互联网+教育”，发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，举办国际人工智能与教育会议、世界慕课大会；

科学规划推动教育专网建设，完善国家数字教育资源公共服务体系，启动国家中小学生网络学习平台建设；

完善教育网络安全支撑体系，组织开展教育系统关键信息基础设施认定和检查。举办国家网络安全宣传周“校园日”活动；

打造国家开放大学特色课程品牌

教育部关于在自由贸易试验区优化营利性民办学校审批服务的通知

优化办事流程。创新审批服务模式，建立健全“一站式受理”的集成服务机制。

依法下放审批权限。探索将实施中等及中等以下学历教育、学前教育及其他文化教育的营利性民办学校的审批权限，下放或委托给自由贸易试验区所在地有关部门。

建立审批清单。

02

地方政策

顶思收录了国际学校最为集中的四个省市（北京、上海、广东、江苏）2020年推出的主要政策，以及其他地区较为典型的政策文件。

北京市

《北京市外籍人员子女学校管理办法(修订)》 

调整外籍人员子女学校举办者。

调整市、区教育行政部门职责。

明确跨区新设办学场所的审批要求。

明确办学许可证有效期延续要求。

明确对教育教学管理的相关要求。

关于《2020年义务教育阶段入学工作的意见》

材料审核“非必要不线下”。

继续推进单校划片和多校划片相结合入学方式，共有产权住房属于产权类住房，与其他普通商品住房入学政策一致。

民办学校以招生其审批机关所在区域学生为主，有寄宿条件的民办学校可适当安排跨区计划，由区教委具体确定。

公办寄宿招生实行电脑随机录取，对招生范围、招生名额、招生方式、录取名单进行公示。

民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步报名、同步开展录取、同步注册学籍；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

《北京市中小学校幼儿园学生伤害事故处理办法》

增加和细化了公、检、法、司等部门在依法处理事故中的责任，要求公安机关更加积极主动介入“校闹”处理。

在涉及学校纠纷处理中，规定了9种“校闹”行为。

关于《做好2020年毕业升学体育考试相关工作的通知》

调整体育中考、高中体育考试的考试时间、组织形式、考试标准、考试项目。

上海市

《上海市托育服务三年行动计划（2020-2022年）》

*全国首个托育服务领域的行动计划

普惠、安全、优质是上海托育服务的总目标。

以托幼一体为主，每年新增50个普惠性托育点，到2020年底，中心城区实现“一街镇一普惠”，全市街镇普惠性托育点覆盖率不低于85%。

进一步落实综合奖补制度和税收优惠制度，鼓励引导企事业单位、社会组织或个人单独或联合举办一批连锁化、专业化、高品质的托育服务机构。

家庭养育是低龄幼儿的主要养育方式。

进一步严格规范从业人员的管理。

关于《全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》

明确了学校、家庭、社会在实施劳动教育中的职责。

聚焦场所、师资、经费及安全四个方面，切实加强对劳动教育的支撑保障。

关于《加强上海学校心理健康教育的意见》

上海学校心理健康教育的总体目标是构建“五位一体”的上海学校心理健康教育工作体系。

坚持育心与育德相结合，坚持发展与防治相结合，坚持主导与协同相结合，发挥学校主导作用，增强学生自主维护心理健康的能力。

在课程活动、咨询辅导、队伍配备方面，作出了具体规定。

关于《推进学前教育深化改革规范发展的实施意见》

总体目标：到2020年，常住人口适龄幼儿学前三年毛入园率达到99%，普惠性学前三年教育覆盖率达到85%。

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科学规划学前教育资源布局。按常住人口配置学前教育资源，每1万人配建1所15班的幼儿园。

保障学前教育资源供给。

提供多元化的学前教育服务。

提高幼儿园装备配置水平。

积极推进托幼一体化。

落实城镇小区配套幼儿园建设。

加大普惠性学前教育资源供给。

将着力提升幼儿园办园质量：

开展与医学、体育、文化等多领域结合的实践和研究。

加强学前教育质量评估与监测。

深化幼儿园与小学教育的双向衔接。

加大家庭教育指导力度。

扩大学前教育交流与合作。

《2020年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》

公办学校招生政策基本稳定，取消特长生。

幼升小公民同招继续执行，公办民办只能二选一。

民办学校没有寄宿制条件本区招生，有寄宿制允许适当扩大招生范围，整体本区为主。

民办学校最多填报2个志愿，先报电脑摇号志愿，同时报一个调剂志愿；

小升初对口生源优先，参加摇号未被录取同类排序靠后。

九年一贯制民办，允许直升。一贯制学校分两类计划：本校面谈直升和校外招生。校外招生人数不能少于2019年校外招生人数。

《上海市中小学体育工作管理办法》、《上海市中小学艺术工作管理办法》

到2020年底前，每所小学和初中开设7种以上的体育运动项目和4种以上的艺术活动项目，高中分别开设8种和5种以上，青少年学生年运动时间至少365小时。

1所市实验性示范性高中阶段学校按照项目与至少2-3所初中和4-6所小学共同组成一个基本“一条龙”布局单位。

加强师资队伍和实验室、剧场等基础设施建设，推进学校场地设施综合开发利用。

广东省

关于《推进中小学幼儿园集团化办学的指导意见》

到2022年，全省建立形成中小学（幼儿园）集团化办学的良好发展态势，培育创建不少于100个省级优质特色教育集团。

探索多种集团化办学模式。积极引导社会力量举办的高水平非营利性民办学校、优质民办学校牵头组建教育集团。鼓励公办、民办中小学（幼儿园）开展资源共享、人才交流和深度合作。 

统筹区域内集团化办学。

推动跨区域集团化办学。  

合理确定集团办学规模。原则上一个教育集团覆盖的学校（分校区）数不超过9所，覆盖的学生数不超过1.5万人。

广东省中小学“百千万人才培养工程”培养项目实施办法

明确建立省、市、县三级人才培养体系。

明确要求培养单位建立导师制度，为每名培养学员配备不少于3人的导师团队，由培养学员提出个人发展需求，与导师一起制定个性化培养方案。

强化经费保障，明确由省财政按照标准给予省级培养项目经费支持，市、县级培养项目所需经费由市县级统筹解决。

要求各地各校要积极创造条件、提供平台，充分发挥好培养学员的示范引领作用，有效促进教师队伍整体素质提升。

关于《建立健全新时代基础教育教研体系的实施意见》

健全省、地级以上市、县（市、区）、校四级教研工作体系，地级以上市及有条件的县（市、区）要独立设置教研机构。

依托大湾区各类教育联盟和姊妹校、姊妹园，推动基础教育课程改革交流、教材学术探讨、教学方法研究，开展同课异构、优质课展示、名师工作室交流。

关于《做好2020年幼儿园招生工作的通知》

及时向港澳台幼儿发布招生指引信息，持有香港、澳门居民居住证的港澳居民或其随迁子女来我省接受学前教育的，按照“欢迎就读、一视同仁、就近入学”原则，平等享受当地随迁子女入园相关政策和学前教育公共服务。

做好政策性照顾和享受资助政策幼儿报名组织工作，保障普惠性学前教育学位供给。

广东省中小学生减负工作实施方案

学校方面：学校是接受教育的主要场所，应切实承担起“减负”的主体责任。

校外培训机构方面：校外培训通过加强监管引导走向规范。

家庭教育方面：引导家长树立科学育儿观，帮助孩子从小养成良好锻炼习惯，注重培养自理能力。

强化政府监督管理。

关于《进一步规范普通中小学招生入学工作的指导意见》

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小学一般采取按地段对口方式入学，初中一般采取按地段对口入学、小学对口直升或电脑派位摇号等方式入学。

县级教育行政部门要严格按照“学校划片招生、生源就近入学”的目标要。规范民办学校招生行为。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生。

建立招生预警机制。

严禁各地各校随意增加证明事项和材料的行为，清理群众办事堵点痛点，打通服务群众的“肠梗阻”。

全省从2020年初中一年级新生开始实施基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取办法改革。

完善自主招生办法。

落实指标到校政策。

加强学生分班管理。

江苏省

深化新时代学校思想政治理论课改革创新行动方案

实施大中小学思政课一体化建设计划

完善管理机制。

加强教材建设。

设立岗位津贴。

选树先进典型。

完善中小学思政课教师职称评聘标准。

关于《加强中小学幼儿园智慧安防建设的指导意见》

重点在以下五个方面推进安防建设：

（一）学校门口区域

（二）学校进出通道

（三）学校重要部位

（四）学校安防监控室

（五）学校安防管理平台

关于印发《江苏省外籍人员子女学校管理暂行办法》的通知

学校主要招生对象为在我省合法居留的外籍人员的随行子女（外籍）。学校不得招收境内中国公民的子女入学或培训。

申请筹设学校，应提交下列材料：

（一）设区市教育行政部门的审核意见；

（二）申办报告，内容应主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；

（三）办学可行性论证报告，主要内容应包括当地外籍生源调查情况等办学可行性研究分析；

（四）举办者的姓名、住址或者名称、地址；

（五）捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的来源、数额、产权、用途和管理方法，并提供有效凭证。

关于做好疫情防控期间民办幼儿园扶持工作的通知

加大资金统筹力度。落实相关费用优惠减免政策。加大金融支持力度。鼓励银行机构对符合贷款条件的民办幼儿园加大信贷投放，降低贷款利率，提高贷款效率。

其他省市

《成都市特色化校名命名导则（2020年版）》

不得冠以“国际”“全球”“中华”“华夏”等代表世界、中国的惯用字样；

不得冠以外国国家名称、国际组织名称字样；

不得冠以“华北”“华东”“东北”“西南”等区域及其变体字样；

不得冠以“示范”“旗舰”“精品”“标准”“双语”“英美”等与实际不符或容易产生误导作用字样

（其中：幼儿园名称不得冠以“实验”“外语”“艺术”“体育”等字样，非学历高等教育机构名称不得冠以“实验”等字样）。

外语特长的指标为：

校级领导中至少有1名外语专业本科及以上学历，并具有3年以上外语类教学管理经验者；

2个外语小班至少配备1名专职外语教师，各语种至少配备1名有相关学科2年以上教学工作经历的外籍教师；

外语教师原则上应为外语专业本科及以上学历；

外籍教师应持有外国人来华工作许可、Z字签证、工作类居留证件、所在国教师资格证书（或TESOL/TESL/TEFL等国际认可的通用英语教师资格证）并从事其母语国母语教学等。

《成都市民办学校证照申领便民举措》

推进审批服务“减材料、减环节、减时限、减跑动”和“网上办、马上办、就近办、一次办”。应急领证的以批文暂代《许可证》，简化消防管理流程。

《共同加快海南国际教育创新岛建设合作协议》

支持国内现有优秀中外合作办学机构和项目在陵水黎安国际教育创新试验区拓展示范办学。

支持海南建设国际化特色的基础教育学校，承接中国学生留学的教育消费回流。

支持海南省省级教育考试机构按有关规定与境外教育考试机构合作举办非学历教育考试。

借鉴援疆、援藏机制，教育部安排部属高校和直属单位对口帮扶海南各市县基础教育和各高校。

加快探索建立新型资历框架体系，推动海南建设学分综合转换、学习成果互认互通的终身学习体系。

部省联合共建陵水黎安国际教育创新试验区。

部省共同支持国内外知名高校在崖州湾科技城等重点产业园区开展教育科研活动。

浙江省普通高中学校实施分类办学促进特色发展改革试点工作方案

鼓励特色示范普通高中学校进一步凝练办学特色，在全省形成一批办学特色遍及科技、人文、体艺、综合等多个领域，有效满足学生多样化学习需求的现代化普通高中学校。

人文高中有较为成熟的人文教育特色课程体系及实施体系，并形成人文和社科人才培养的办学优势和风格，包括文史高中、外语高中类型。

关于《进一步做好民办学校办学许可证管理工作的通知》

推进“互联网+政务服务”，因地制宜开展“电子证照”试点。要进一步精简流程，强化办学许可证的规范管理，确保各项工作稳妥有序推进。

厦门市人民政府关于实施鼓励和促进民办教育优质发展若干措施的通知

鼓励社会力量举办非义务教育的优质民办学校，允许社会力量利用空置的办公楼、工业控制线外的厂房、学校等房产装修改造后举办优质的非义务教育民办学校，闲置国有房产按法定权限和程序报批后，可采用经评估确定的价格定向协议租赁。

推出一批重点项目通过以土地、校舍等要素以一定年限的低租金或零租金等方式，吸引社会力量举办现代化、国际化、高水平的非义务教育民办学校。

落实税费优惠政策。民办学校用电、用水、用气等，执行与公办学校相同的价格政策。设立促进民办教育发展专项资金，以财政奖励等方式，鼓励、扶持、促进民办学校提高办学质量。

结语

顶思通过梳理发现，从不同学段上来看，学前教育主要围绕着体育/美育教育、劳动教育、教育评价改革、收费管理、校园安全、监管扶持等方面；义务教育和高中教育阶段政策更为密集，除了幼儿园学段的各项政策继续贯穿以外，在减负、规范校外培训、教育信息化建设等方面制定了更为具体的实施方案，而在入学和升学方面，各地方也出台了具体措施和办法。

针对民办学校办学方面，地方在中央文件的指导下，也陆续出台了地方版的实施意见，其中，厦门和海南政策力度相对较大，广东鼓励教育集团化办学，北京提出“中国国家机构以外的社会组织或个人”也可申办外籍人员子女学校，成都、山西等地推出了民办学校证照申领的便民举措。

纵观2020年国家的和地方的各项政策，我们不难发现，从学前教育到高中教育，从中央到地方，从指导意见到实施纲要，政策更强调贯穿性，也较之前的方案和规划更具体细致。

作为十三五收官之年，2020年给十四五定了稳步发展的基调。而未来，随着各地新建校的陆续开学运营，一个开放协同的国际教育生态必将在中国行深致远。

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